從伊朗示威看21世紀專權國家的挑戰
2017年12月28日至2018年1月3日，伊朗爆發了一連串示威，這場歷時20天的示威(有傳示威仍然持續)蔓延至全國各地的示威，已成為自2009年伊朗綠色革命以來，伊朗境內規模最大的反政府抗爭。從中我們可以認識到21世紀專權國家的政治環境以及它們所面對的挑戰。
(網上圖片)
這次伊朗抗議風潮蔓延全國，讓伊朗政府和學者專家同感驚訝：現任伊朗總統魯哈尼不僅是改革派和開明派，在2013年和2017年的總統選舉中均獲得過半支持而成功當選，而且在魯哈尼執政下，2017年的通漲率卻壓到了10%以下（在他當選前的2013年是43%），6%的GDP成長率亦創下近年新高；至於28.8%的青年失業率也與過去持平，就算沒有大幅改善，亦沒有顯著惡化。再加上2016年西方解除了對伊朗的經濟制裁，國內經濟情況已經沒有以前那麼嚴峻，所以反政府抗爭在這個時候爆發，各方也始料不及。
當然，世上沒有無緣無故的恨。觸發示威的源頭，就是國內通脹勁升，國民每天都進食的雞蛋，價格一周彈升5成。因此伊朗民眾認定總統魯哈尼沒有下決心改善民生，令西方解除對伊朗的制裁以來，國內經濟發展緩慢，民眾感受不到解除制裁帶來的實際好處。同時伊朗政府亦只顧擴張什葉派在中東的勢力，置民生於不顧，反而對其他什葉派「兄弟」伸出援手，最終導致民怨四起。
但相對於這些解釋，其實已有兩個「J形曲線」理論均足以解釋這一輪示威的成因，分別來自政治風險諮詢公司歐亞集團總裁Ian Bremmer和美國社會學家James C Davies，兩種理論基本上都是解釋革命發生的理論。
Bremmer發現一個國家的穩定與開放程度大致上是依循着一條 J 形曲綫（見圖一）。如圖中所示， Y 軸表示穩定程度，而 X 軸表示開放程度，專制及獨裁國家大多處於曲綫的左方，而民主開放的國家則處於曲綫的右方。
專制及獨裁國家一開始在曲綫左端普遍上都非常穩定，但隨着國家日漸開放，穩定程度便會驟降，須直到國家建立起公民社會，以及對民眾負責的制度，穩定程度才會回升。由於現今全球化令世界各國不得不與世界接軌，因而全球的專制國家均要面對由曲綫左方右移，導致穩定程度驟降的危機。
Bremmer的「J曲線」理論與伊朗情況相當吻合：上文已提到，伊朗總統魯哈尼本人屬改革派和開明派，他在示威期間公開表示人民有權表達對自己國家的問題的批評，但不能訴諸暴力和攻擊公共財產，他甚至在講話中劃清示威者與外來影響的界限：「所有這些民眾並不是接到了海外勢力的指令，而是他們生活困難迫不得已走上了街頭。」即使魯哈尼的開明態度是有目共睹，但根據Bremmer的「J曲線」理論，在國內歌舞昇平的同時，原來亦在不知不覺之間接近「J 曲綫」的最低點，令革命一觸即發─這弔詭現象令21世紀專權國家的領導人更難以下定決心進行改革及開放國家。
至於Davies的「J曲線」理論，基本上屬一個期望管理理論(見圖二)。由於人民期望隨著滿足感的提升而拾級而上，然而國家發展終究很難一帆風順，因而期望與現實有機會出現落差，落差太大的話便會爆發革命。從這理論的角度來看，魯哈尼出任總統後，經濟陸續好轉，2016年西方又解除了對伊朗的經濟制裁，令人民期望不斷上升，最後在經濟發展放慢，民眾感受不到解除制裁帶來的好處的時候，雞蛋價格彈升5成便成為了示威的導火線。
這兩個理論讓我們知道，當21世紀專權國家的領導人的難處：開明可能是壞事，給予人民過高期望也可能有問題，經濟長期向好將來反而更易出問題─
一字記之曰：難。
撰文：袁彌昌博士
政黨政策總裁及大學講師
英國雷丁大學戰略研究博士，倫敦經濟學院國際關係碩士，香港大學社會科學榮譽學士。現爲政黨政策總裁，並於香港大學及香港中文大學任教。著有Deciphering Sun Tzu: How to Read “The Art of War”，其專欄文章定期於《明報》筆陣刊出。
February 22, 2018